河南省平頂山市森防指辦公室認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》（以下簡稱《意見》），結(jié)合本地實際，建立完善五項工作措施，主動化解機構(gòu)改革后森林防滅火工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提高森林火災(zāi)綜合防控能力。2022-2023年森林防火緊要期全市森林過火面積同比下降34%，火情起數(shù)同比下降26%，森林防滅火形勢穩(wěn)定向好。

       措施一：主動出擊，消除高危風(fēng)險。

       平頂山市地勢西高東低，呈梯形分布，山區(qū)占13%，丘陵占63%，降水量小，易發(fā)生森林火災(zāi)。市森防指辦公室從區(qū)域位置、植被結(jié)構(gòu)、氣象特點、民情社情等方面對全市近10年發(fā)生的森林火災(zāi)進行研究分析，發(fā)生于林農(nóng)交錯、交通便利、林木郁閉度低、雜草茂密的淺山區(qū)的森林火災(zāi)，占總數(shù)70%以上，且多為人為因素引發(fā)。分析原因，一是火災(zāi)易發(fā)地區(qū)道路錯綜復(fù)雜，且易燃雜草、雜灌多；二是進山露營、野炊、探險等人員活動多；三是春節(jié)、清明、二月二等祭祀風(fēng)俗節(jié)點與干旱大風(fēng)天氣重合。為解決森林火災(zāi)易發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”，市森防指辦公室從減輕災(zāi)害風(fēng)險的思路上尋找破題辦法，提出“以火防火”的方案，在全市森林火災(zāi)易發(fā)區(qū)、高危區(qū)開展計劃燒除。邀請應(yīng)急、林業(yè)、公安、氣象、農(nóng)業(yè)、民政、旅游等部門12名專家集體研討，結(jié)合實地勘察結(jié)果，劃出132個森林火災(zāi)易發(fā)區(qū)、高危區(qū)。按照“一區(qū)一案”制定專項實施方案，由專業(yè)森林消防隊伍具體實施計劃燒除。2022-2023緊要期組織計劃燒除67次，共使用滅火機140臺、二號工具1200把、滅火彈200個、泡沫阻燃劑2.6噸，清除易燃的雜草、雜灌186畝，消除風(fēng)險隱患147處，實現(xiàn)了林緣處荒草和林區(qū)的有效隔離，達(dá)到了消除森林火災(zāi)的隱患、阻隔火勢蔓延的目的。

       措施二：劃定防區(qū)，落實聯(lián)防制度。

       在縣鄉(xiāng)兩級相鄰行政區(qū)森林火災(zāi)撲救過程中，個別撲火隊員對責(zé)任區(qū)外火情持觀望態(tài)度、撲救火災(zāi)不積極、撲救效率低、推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，影響森林火災(zāi)現(xiàn)場撲救進度。主要原因是行政邊界劃分和群眾認(rèn)知上存在較大偏差，導(dǎo)致火線位置和過火區(qū)歸屬不明，繼而產(chǎn)生“鄰里”矛盾。為有效化解爭議，市森防指辦公室從“兩個層面”入手：外部層面，主動對接省伏牛山區(qū)、鷹宛驛兩個聯(lián)防組織，建立協(xié)防共管機制，積極參與聯(lián)防事務(wù)，主動承擔(dān)聯(lián)防責(zé)任，共筑生態(tài)安全防火墻；內(nèi)部層面，根據(jù)平頂山市地域分布，以毗鄰鎮(zhèn)(街道)為基本單元劃定魯山北線、汝州東線、市郊北線、葉縣東線、葉縣西線5個域內(nèi)聯(lián)防區(qū)，并將有聯(lián)防任務(wù)的16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）全部納入，按照有組織、有制度、有責(zé)任人、有隊伍、有裝備、有經(jīng)費等“六有”標(biāo)準(zhǔn)成立聯(lián)防組織，明確指揮長和鄉(xiāng)級主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要求做到信息、力量、資源“三共享”。在機構(gòu)運行方面，制定了《聯(lián)防區(qū)工作管理制度》《聯(lián)防區(qū)森林火災(zāi)處置流程》等規(guī)章制度，簽訂聯(lián)防責(zé)任書，定期召開聯(lián)席會議，組織聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)實戰(zhàn)演練，提升火災(zāi)防控能力。同時，按照輪值制度要求，每兩年確定一個輪值單位，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控工作。聯(lián)防區(qū)域的建立，既有效化解了“鄰里”矛盾，又提高了森林火災(zāi)處置效率，實現(xiàn)了鄰里共防、責(zé)任共擔(dān)、無火共巡、有火共撲，2022-2023年防火期全市森林火災(zāi)24小時撲滅率100%。

       措施三：群防群治，發(fā)揮群眾做用。

       平頂山市每年因放牧群眾燒荒引發(fā)的森林火災(zāi)占全年總起數(shù)15%左右，成為森林防滅火工作的重要“病患”。市森防指辦公室積極開展調(diào)研活動，組織人員深入基層，先后到葉縣、魯山縣、汝州市、郟縣、舞鋼市等較為典型的區(qū)域走訪調(diào)研，召開基層干部座談會，走訪放牧區(qū)域群眾，與牧戶面對面交流，察實情、摸實癥，查清“病因”：一是放牧戶文化程度不高，法律意識淡薄，防火觀念始終得不到有效轉(zhuǎn)變；二是專職護林員人數(shù)不足，巡護面積過大，對地勢復(fù)雜、溝壑縱橫的放牧區(qū)域巡查頻次偏低。針對病因“開處方”，一是將全市5782名放牧戶登記造冊，根據(jù)放牧范圍劃定責(zé)任區(qū)，一一簽訂責(zé)任書，壓實責(zé)任；二是部署開展“森林防火，我先行”活動，對全市各地林區(qū)及周邊的放牧戶開展走訪入戶宣傳教育活動，共走訪放牧戶320余戶，宣傳教育牧民1800余人。同時以鄉(xiāng)級為單位，組織牧民到當(dāng)?shù)嘏沙鏊杏^看警示教育片、違法用火典型案例，用身邊的人身邊的事教育牧民，杜絕違法用火。三是選拔群眾監(jiān)督員。選擇文化素質(zhì)高、工作責(zé)任心強的467名牧民為群防員，頒發(fā)聘任證書，發(fā)放紅馬甲、紅袖章，負(fù)責(zé)政策宣傳、隱患排查、安全勸導(dǎo)、信息傳遞、先期處置等任務(wù)，落實“從群眾中來到群眾中去”的工作方針。自放牧戶就地轉(zhuǎn)化為護林員、宣傳員、安全員“三員合一”后，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)用火62次，勸導(dǎo)林區(qū)用火180人次，做到了重點時段必宣傳、重點部位必到場、重點群體必提醒、發(fā)現(xiàn)火險火情必上報，筑牢了群防群治的人民防線。

       措施四：創(chuàng)新思路，解決線樹矛盾。

       平頂山市是華中電網(wǎng)西電東送、南北互供、水火互濟的重要樞紐，35千伏及以上輸電線路315條，穿越林區(qū)的高壓線路369.6公里。因林區(qū)林木高大且生長速度快，易造成線路接地跳閘斷電事故，電力部門每年需耗費大量人力、財力修剪過高樹冠；同時電力線路打火、接地也易引發(fā)森林火災(zāi)，給森林防滅火工作埋下“一顆雷”。線樹矛盾長期困擾著電力、林業(yè)和森林防火部門，成為各部門的“一個心病”。為從根本上去病灶除病根，解決線樹矛盾問題，市森防指辦公室提出“用低矮耐火樹種替換現(xiàn)有隱患樹種”的工作思路，組織應(yīng)急、林業(yè)、電力等部門相關(guān)專家座談研究，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合本地立地條件，一致認(rèn)為用紅葉石楠和五角楓替換現(xiàn)有樹種最為合適。商定由市森防指辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進實施，市林業(yè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)，供電公司負(fù)責(zé)工程實施、資金保障。既解決因林木過高觸碰到高壓線路引起的線路故障問題，又消除因輸變電線路打火引發(fā)森林火災(zāi)的隱患，達(dá)到排“隱雷”、除“病灶”、解“頑疾”合作共贏的局面。目前，已確定舞鋼市為試點單位，選取林木較為茂密、風(fēng)險隱患較大的湛鋼線、舞埡線、喬舞線等供電線路作為試點，計劃投資300余萬元，替換樹木5.3萬株。試點項目完成后，將組織專家對項目實施過程進行整體評估，優(yōu)化方案后，全市推廣。

       措施五：突出重點，完善工作機制。

       平頂山市森林防滅火工作任務(wù)重、底子薄，與新形勢新任務(wù)新要求還不完全適應(yīng)。市森防指辦公室以中辦、國辦《意見》為指引，結(jié)合本地實際，提出夯實基礎(chǔ)能力、精準(zhǔn)研判風(fēng)險、強化源頭整治、統(tǒng)籌撲火隊伍、豐富宣傳形式的防滅火一體化工作思路。夯實基礎(chǔ)方面，每年防火緊要期來臨前，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，壓實市縣鄉(xiāng)三級政府行政首長負(fù)責(zé)制，健全市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級森林防火網(wǎng)格體系，劃定10770個網(wǎng)格，形成山頭、地塊、人頭的防火網(wǎng)格數(shù)據(jù)“一本賬”；精準(zhǔn)研判方面，市森防指辦公室將森林防滅火指揮體系融入市域社會治理綜合指揮平臺，同時將氣象實況、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)測、無人機巡護等信息化技術(shù)手段并入平臺，搭建科學(xué)有效的立體防控體系，實現(xiàn)空中有無人機、山頭有視頻監(jiān)控、林內(nèi)有人員巡護、應(yīng)急有隊伍保障的防護體系，切實做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在小、處置在早，避免小火釀成大災(zāi);在源頭整治方面，通過召開動員會、制定排查清單、下發(fā)整改通知書的方式開展隱患治理工作，由應(yīng)急、林業(yè)、公安等部門牽頭成立4個綜合督導(dǎo)組開展工作督導(dǎo)指導(dǎo)，2022-2023年防火緊要期，排查火災(zāi)隱患181處，發(fā)放整改通知書35份，建立火災(zāi)隱患排查整治臺賬26套，打擊處理和教育人員23人次；撲火隊伍方面，采取縣級專業(yè)森林消防隊伍分組下沉，靠前駐防、按線巡防、快速出動、積極撲火的駐防原則，鄉(xiāng)級半專業(yè)森林消防隊伍統(tǒng)一食宿，集中值守，快速反應(yīng)，力爭最短時間到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場；豐富宣傳形式方面，宣傳采取“線上+線下”的方式開展森林防火知識宣傳，線上視頻普及常識、線下發(fā)放宣傳冊設(shè)置標(biāo)語，營造全民防火的良好氛圍。

       平頂山市森防指辦公室狠抓五項措施落實，從被動預(yù)防到主動出擊，從各行其是到合作共贏，從“鄰里矛盾”到統(tǒng)一共治，從深耕細(xì)作到全面提升，全力維護平頂山市人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全。

作者：李林森 | 來源：平頂山應(yīng)急管理局